Kostnadsvekst i forsvarssektoren - en grunnleggende innføring

Abstract

Erfaring viser at forsvarssektorens kostnadsvekst er høyere enn i samfunnet forøvrig, både i Norge og i utlandet. I denne rapporten forklarer vi hva erfart kostnadsvekst er og hvilke årsaker som ligger bak. Vi beskriver også noen tiltak som kan iverksettes for å angripe årsaker til og konsekvenser av kostnadsveksten. Vi skiller mellom to typer kostnadsvekst, økonomidrevet prisvekst og aktørdrevet kostnadsvekst. Økonomidrevet prisvekst er den delen av forsvarssektorens kostnadsvekst som har de samme drivkrefter som prisveksten i økonomien forøvrig, for eksempel prisveksten for drivstoff og matvarer. Aktørdrevet kostnadsvekst er den delen av kostnadsveksten som påvirkes av forsvarsaktørers handlinger, for eksempel at en potensiell motstander kjøper mer teknologisk avanserte kampfly som vi må svare på med nye investeringer. Forsvarsaktørene inkluderer både andre lands forsvar, den norske forsvarssektoren, forsvarsindustrien og andre som kan ha betydning for de valg forsvarssektoren gjør. Vi deler inn tiltak mot kostnadsvekst i tiltak som er rettet mot årsakene til og tiltak som er rettet mot konsekvensene av kostnadsvekst. Tiltak rettet mot årsakene til kostnadsvekst prøver å gjøre noe med selve kostnadsveksten, for eksempel ved mer bruk av hyllevarer, internasjonalt samarbeid og bedre incentiver i anskaffelsesprosessen. Tiltak rettet mot konsekvensene av kostnadsvekst prøver å gjøre noe med rammebetingelsene, for eksempel ved å bedre risikohåndteringen, bruke ekstern kompetanse og ansvarliggjøre beslutningstakere.

Experience shows how defence costs increase at a faster rate than costs in the rest of the economy. In this report, we discuss the concept of observed cost growth, and we discuss causes and possible remedies. We distinguish between economy driven price growth and actor driven volume growth. Economy driven price growth is the part of the defence sector cost growth that share common cost drivers with the rest of the economy, for example the price of fuel. Actor driven volume growth is the part of the defence sector cost growth that is influenced by the actions of other actors, for example a potential adversary acquiring more advanced aircraft which we have to counter by upgrading our aircraft. Actors include foreign powers as well as our own armed forces, the defence industry and everyone else who influences costs and choices for our defence. We distinguish between counter measures that address the causes of cost increases and measures that address the consequences of cost increases. Causes can for example be countered by use of off-the-shelf products, international cooperation and better incentives in the procurement process. Consequences can be countered by adjusting the defence framework, for example by improved risk handling, the use of external project teams and scrutiny and accountability.